印度为何对缅甸军事政变保持沉默?

在发生抗议者死难事件之后,2月21日,联合国和美英欧盟都公开发言谴责和警告事态升级,而与缅军历史渊源最深的日本已经首批撤侨,连同在缅甸投资最多的新加坡,也谴责缅军并提出和解的要求。

与此同时,自诩世界上最大的民主国家,印度一直没有表明自己对缅甸的立场,相比诸国的表态,新德里的反应相当温和。在2月18日举行的第三次美日印澳四国部长级会议上,印度重申了呼吁缅甸要“坚持法治和民主过渡”。

在2月1日缅甸政变后,2月5日印度外交部发言人在每周一次的媒体吹风会上说: “印度和缅甸是邻国。我们有着密切的文化和人与人之间的联系。这些关系得到了贸易、经济、安全和防务相关交流的支持。因此,我们正在密切关注该国的局势。作为联合国安理会成员,我们也在参与这个问题。”

在这两次公开发言中,莫迪政府都避免对缅军大规模镇压亲民主分子发表任何评论,也没有呼吁军方高层释放文职领导人。

那么,印度对缅甸邻国局势发展的慎重表态,反映了什么问题呢?

一个答案可能是,莫迪政府不想激怒缅甸军政府,因为现任军政府高级将领敏昂莱过去一直与印度政府保持着良好的关系。2019年7月,敏昂莱访问印度,两国签署了防务合作协议。

印度国防部当时发布的一份声明称,双方还讨论了“向缅甸国防部提供联合演习和培训,通过联合监视和能力建设、医疗合作、污染应对和发展新的基础设施来加强海上安全”。

印度为缅甸海军提供二手潜艇

2020年,印度甚至为缅甸海军改装的一艘苏制的基洛级潜艇,在印度服役31年后转手,成为缅甸海军历史上的第一艘潜艇。此外,除了在印度各个军事机构训练来自缅甸的军官外,印度与缅甸还定期举行演习、联合海上巡逻以及定期对话,印度突击队甚至授权越界进入缅甸,联合打击叛乱武装。此外印度向缅甸提供武器装备,包括海上巡逻机和海军炮艇,以及105毫米炮、迫击炮、手榴弹发射器和步枪,包括国防PSU巴拉特电子有限公司为缅甸护卫舰制造的雷达。

另一个对印度有利的因素是缅军之首敏昂莱的反华立场。尽管中缅关系友好,但缅甸军方一直很忌惮中国对缅甸内部不同势力的影响力。

2020年6月,缅军总司令敏昂莱在莫斯科接受俄罗斯官方媒体的采访,称缅甸的“恐怖主义”得到了“强大的支持”。根据缅甸媒体的读解是,中国采取安抚当地社区措施,确保若开邦皎漂深水港和经济特区项目不受若开军干扰,但若开军却一直在干扰印度主导的加拉丹联运项目,不断骚扰绑架参与道路和桥梁建设的工人,并造成破坏。

同样在若开邦投资,中印两国的遭遇大不同

印度在缅甸培植长期的战略利益

当缅甸面临1988年的民主起义运动(即“8-8-88”运动)时,印度驻仰光大使馆积极协助支持民主的活动人士,并为新德里和印度-缅甸边境的学生和难民提供庇护。

当时,新德里强烈表示支持缅甸恢复民主,并要求军政府承认1990年的议会选举结果,昂山素季领导的全国民主联盟在492个竞选席位中赢得了392个席位。然而,新德里在1993年改变了政策,并与缅甸军政府建立了更紧密的关系,因为印度害怕中国在缅甸的影响力日益增长。

现在,印度对缅甸军事政变反应冷淡的根源在于前者的长期战略利益。不用说,缅甸是莫迪政府东望政策的关键,印度政府自1992年提出东望政策,就希望加强与东南亚国家的经济联系,旨在对抗中国在亚太地区日益增长的影响力。

印度与缅甸日益增长的国防关系,旨在使缅甸这个东南亚最大的国家,成为新德里的战略伙伴。为此,印度已启动一系列互联互通项目,包括升级建设印缅泰跨国高速公路、与缅甸合作建设卡拉丹陆水联运项目等。这个耗资4.84亿美元项目连接印度加尔各答港与缅甸实兑港,通往钦邦的百力瓦,然后是通往位于印度东北部内陆的人口最少的邦之一Mizoram(米佐拉姆),旨在通过缅甸将东南亚连接起来。

去年10月,印度和缅甸两国同意在2021年初让具有战略意义的实兑港口投入运营。即使该港口投入运营,印度面临的挑战是,该公路的一部分要穿过罗辛亚叛乱分子猖獗的地区。

2019年11月,参与加拉丹公路项目的5名印度国民、1名缅甸议员、2名当地运输人员和2名快艇操作员被若开军绑架。印度军方为此发起了“日出行动”(OperationSunrise),摧毁了若开军在印度米佐拉姆邦南部的基地。缅甸军方怀疑若开军企图在若开邦建立一个解放区,摆脱缅甸控制。

俄科学院东方研究所专家西蒙尼亚说,毋庸置疑,缅甸希望同中国与印度发展政治与经济关系,昂山素季上台后,也尽量奉行中印两国的平衡政策。然而,由于若开邦临近印度边境,罗辛亚叛乱分子也危及印度的局势安全,正如印度媒体人Jayanta Kalita分析,展望未来,印度肯定需要缅甸军队的支持,以顺利完成卡拉丹项目,尤其是要把罗辛亚武装分子挡在门外。印度可能会为缅甸军方打击罗辛亚激进分子的行动提供一切必要的援助。

此外,印度还依靠缅甸军方来驱赶在缅甸实皆省和钦邦活动的印度东北部叛乱分子。去年4月和5月,多达22名印度叛乱分子在缅甸边境被捕后,被缅甸移交给印度。如果印度继续与缅甸军政府保持“友好关系”,未来可能会对反政府武装进行更多的镇压。

除了国防关系,印度还利用其“疫苗外交”来帮助缅甸克服冠状病毒疾病危机。作为莫迪政府“邻里优先”政策的一部分,印度外交部发言人2月5日表示:“我们通过提供药品、试验包和疫苗,向缅甸提供援助,并与冠状病毒疾病组织作斗争。我们仍然致力于继续为缅甸人民提供人道主义援助,以减轻该流行病对健康和经济的影响。”

参考文章:https://www.irrawaddy.com/opinion/guest-column/indias-muted-response-to-myanmar-military-coup-seen-as-a-strategic-move.html

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