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落实“三强”措施 规范农村集体资产资源交易行为

发布时间:2012-5-10 14:49:57      文章来源:  中国反腐倡廉网      作者:  何继锋    阅读324 次

随着农村集体经济的迅猛崛起,农村集体资金、资产、资源成为农民群众关注的热点、焦点,也成为一些农村基层干部发生违纪违法行为的主要诱因。抓住关键环节,落实“三强”措施,不断创新完善农村“三资”管理机制,尤其是加强村级集体资产资源交易的管理,努力从源头上预防和遏制腐败现象的发生,是一个十分紧迫而又亟待解决的现实问题。

一、强化意识,开展宣传活动,营造良好的工作氛围

随着农村改革发展不断深入,惠农强农政策接连出台,农民群众接触的事物和掌握的政策逐渐增多,相应的民主管理和民主监督意识也不断在增强。民主管理和民主监督是加强农村集体“三资”管理的基础,是完善村集体经济组织管理体制和机制的重要方面。强势宣传,营造资产资源规范化制度化管理的工作氛围。首先要充分利用召开村民代表大会、户代表大会、村组干部会议等平台,现场宣传普及“村民自治”、“依法治村”等集体资产资源管理的相关政策法规,强调规范集体资产资源交易行为的必要性和重要性。同时,借助党务村务公开栏、广播电视、网络等,全方位、多层次、广角度地宣传,造浓氛围,努力提高干部群众对加强和规范村级资产资源管理的认识。其次,由县级纪检监察部门牵头,会同相关涉农单位和乡镇,出台一系列规范村级集体资产资源交易的规范性文件,“以点带面”,选择1至2个乡镇作为试点,开展村级集体资产资源交易试点工作。此外,要成立村民理财小组和村民资产监督小组,由村主任担任组长,统一协调,具体负责对村级集体资产资源管理的指导、服务和监督的工作。要加强对村民理财小组和监督小组成员的业务培训,努力提高他们依法依规管理集体资产资源水平。

二、强势摸底,清产核资,建立科学的台账系统

清产核资是集体资产资源管理的基础工作,其主要任务是:清查资产、界定权属、重估价值、核实存量、登记产权、建章立制。乡镇党委、乡镇人民政府要统一安排部署,组织人员对所辖村包括集体所有的土地、林木、荒地、水面等自然资源及流动资产、固定资产等进行详细盘点,并逐一登记,分类归档,实行“台账式”的管理模式。对资源性资产按照当前实际情况进行详细分类登记,及时报乡镇相关部门备案。在摸清“家底”的基础上,村委会要通过党务村务公开栏公示、召开村民大会或村民代表大会通报等方式,及时将村所有集体资产资源现状如实全面地予以公开,自觉接受党员和群众的监督。与此同时,村民理财小组和监督小组要根据县乡两级下发的指导性意见,充分结合本村实际,出台规范集体资产资源管理的相关规定,明确集体资产资源交易的范围和标准,如交易金额、交易项目、交易方式、交易程序等。在管理规定中,还应该明确:对存在产权关系不清、处置权限有争议、已实施强制措施、合同契约约定期限未满、转让方提交文件不全或弄虚作假、法律法规明文禁止等问题的集体资产资源,不能进行交易。村级集体资产资源管理的相关规定,要经村民大会或村民代表大会表决通过后才能生效。

三、强力监督,公开运作,推行规范的交易程序

制度的生命在于落实,我们要以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,全面规范村级集体资产资源交易行为。

在交易过程中,要严格按照“六个程序”规范运作。一是拟定方案。村委会在充分调研的基础上,集体研究出包括资产资源处置要求、方法、主要合同条款在内的初步交易方案。二是民主决策。按照“一事一议”制度规定,村委会将初步方案提交村民大会或村民代表会议讨论决定,形成书面会议纪要,并由参加会议的三分之二以上的代表签字认可。三是申报与审批。乡镇主管部门要从拟交易的资产资源现状、村民代表会议讨论通过的情况、交易方案的可行性合法性等方面进行严格审查。四是发布公告。交易方案审批通过后,必须要在党务村务公开栏、乡镇集贸市场等公共场合进行公告,公告时间不得少于5个工作日。五是组织实施。交易会要在村委会的主持下,邀请乡镇主管领导、驻村干部、乡镇派出所等相关单位人员和部分村民代表参加。六是签订合同。拍卖会结束后,村委会与中标人签订书面合同,并及时上报乡镇主管单位存档备案。

在监督检查上,要始终坚持“三措并举”全程跟进。一要把关监督。由乡镇纪委牵头成立监督小组,对交易方案严格审查把关,对交易全过程进行跟踪监督,每一个程序、每一笔交易、每一笔账目都要监督小组签字认可。二要联动监督。村委会要聘请村民代表成立村民代表监督小组,重点对方案制定、公告发布、交易实施、合同签订等环节进行实时监督并及时向村民公示。三要标后监督。交易活动结束后,监督小组要对中标人履行合同情况进行监督,防止出现工程质量安全等问题。同时,要严格财务审批制度,对工程款实行用款拨付制,防止低价中标高价结算问题出现,保证村级集体资产资源资金不被侵占。(作者单位:湖南省永州市江永县纪委)


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