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《中国社会保障》杂志刊发封面文章:“新宝典”激活社保卡“七十二变”,点赞丽水市社保卡应用!

  日前,《中国社会保障》杂志第2017年12期刊发封面文章《“新宝典”激活社保卡“七十二变”》,点赞丽水市社保卡应用,一起来看全文↓↓↓


  浙江省东南部有个小山城, 一半江南人文, 一半欧陆风情, 它就是丽水市下辖的青田县。 青田素称“九山半水半分田”, 出门抬头便见山, 盛产石雕,坐拥“中国石都” 之美誉。 这里不仅有“精美的石头会唱歌”, 也是著名的华侨之乡, 全县总人口 51.09 万, 有 25万华侨遍布世界 120 多个国家和地区。旅居境外务工、 经商、 生活的华侨是否参加了社保,他们如何参保缴费, 如何办理领取养老金资格认证? 2017 年 11月 10 日, 记者带着这些问号走进青田县——


  瓯江岸边的一幢楼前悬挂着两幅门牌 :“青田县社会保险事业管理局” 和“青田县社会保障卡管理服务中心”。 进入大厅, 映入眼帘的就是“青田县社会保障卡管理服务中心”, 中国银行、 建设银行、 邮储银行、 农商银行纷纷在这里“摆摊设点”, 一位身怀六甲的女士正在申办社保卡, 她叫张秀芳, 正在柜台前的显示屏上认真核对自己的基础信息, 确认无误后, 她在照相区进行了拍照, 不久便可以现场领到一张属于自己的社会保障卡了。
  这张卡究竟有什么用途呢? 参保登记、 社保缴费、 社保关系转移、 社保待遇申领和支付都能派上用场。 最近, 身在西班牙经商的单飞先生就通过支付宝绑定社保卡, 成功缴纳了自己的城乡居民医疗保险费 350 元。

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以需求为导向,以应用为核心

青田县的社保卡应用是丽水市的一个缩影。 在社保领域深耕 30 年的丽水市人社局信息中心主任兼市社保局副局长杜战, 参与并见证了社保卡的成长发展历程, 他说自己是从康柏电脑 386 开始迷恋上信息化的。 既懂社保业务, 又爱好钻研电脑软件, 杜战对“互联网 +社保” 有着更为深刻的认识和理解。 当地有句俗话“汽车跳, 丽水到”,丽水地处山区,经济上在浙江属于“欠发达地区”,“受当地经济发展环境的制约,我们在信息化应用方面起步并不算早,从 2011 年才真正开始推广社会保障卡。” 厚积而薄发, 一场跨越式、 跳跃式的社保信息化革命自此拉开了序幕。
    2011 年 9 月, 丽水市社会保障卡正式发行, 发行的是加载金融功能的社会保障卡, 发卡人群逐步覆盖全市城镇职工和城乡居民, 包括未成年人和外来人口。 截至目前, 实际持卡人数达到256 万, 超过 2016 年底常住人口总数(216 万), 已实现一人一卡的目标。

  已经抽调到丽水市政府信息中心工作的杜战, 在市信息中心的演示室里向记者盘点起社保卡的“前世今生”。
  丽水市社会保障卡合作银行包括工商银行、农业银行、中国银行,建设银行、浙江农村信用合作银行、 邮政储蓄银行等 6 家, 以推行社会保障卡代扣代缴、待遇发放应用为手段, 社会保障卡银行账户激活率逐年提高, 截至目前, 持卡人员银行账户激活总人数已超过 200 万人, 银行账户激活率达到 78%, 其中邮储银行达到 90%。
  杜战介绍, 丽水市不断强化和发挥社会保障卡在个人信息方面的集成作用, 先后在社保部门实现“先办卡后参保”, 在“互联网 + 人社” 公共服务领域推行社会保障卡网上实名认证办法,本市持卡库实时接入省持卡库, 所有业务系统的个人信息管理均依托于省、 市持卡库实现集中管理。 同时, 社保卡数据质量高, 指纹采集率达到了 90%, 远高于身份证的指纹采集率。
  履新仅半年时间的丽水市人社局局长陈立新, 在考察熟悉人社系统内业务后, 感叹社保领域里的政策最复杂、 业务量最庞大、 群众的需求最迫切,“社保信息化应先知先觉, 应源于业务而高于业务。”
  从发卡到应用, 社保卡的发展历程也确是源于业务, 并且引领着“互联网+ 社保” 向纵深推进。 杜战用一串数据来注解了社保卡应用的深度推进。 丽水市社保卡刷卡人次, 从 2012 年的 398万人次跃升至 2016 年的 1360 万人次。截至目前, 跨统筹区刷卡结算达 100 万人次, 为参保人员节省时间 60 万小时,减少资金垫付 7.2 亿元, 持卡人员通过移动端关注的总人数已超过 17 万人。

  社保卡应用当首推医保持卡结算。社保卡的出现结束了众多医院就诊卡纷乱割据的时代, 一卡不仅通天下, 也一卡统天下。 目前, 丽水市定点医药机构共计 1040 家, 均支持社会保障卡一卡通结算, 市内一卡通医院覆盖率达到100% ; 并支持跨省异地就医一卡通结算。 除支持城镇职工外, 丽水市所有定点医药机构均同时支持城乡居民社会保障卡一卡通, 全市 200 万城乡居民和城镇职工一样, 享受到了社会保障卡带来的就医便利。 并且在 2016 年实现了工伤和生育医疗费持卡实时结算。
  为方便群众就医, 丽水市依托社会保障卡应用平台和医保联网结算平台,引入第三方移动支付, 建立了全市统一的医疗支付移动服务, 实现社会保障卡“诊间付费”。 以社会保障卡为介质, 持卡人员只需绑定一次, 就可以对接全市所有医药机构使用相关服务, 结算全过程由系统自动完成, 安全、 可靠、 简便,尤其方便老人、 小孩等群体使用。“丽水掌上医疗” 的推出有利于医疗机构优化就医流程, 有利于拓展社会保障卡功能, 目前已有丽水市人民医院、 丽水市中心医院先后接入, 开通诊间付费功能的人数达 1.5 万人。
  在丽水市, 社会保障卡实现了在就业、 社保、 人事人才、 劳动关系领域内的普遍应用。杜战告诉记者“: 截至目前,全市范围共完成社会保障卡应用 96 项。在开展目录内应用的同时积极探索卡的创新应用 : 2016 年我们和市财政局联合下发文件, 将涉农补助资金纳入社会保障卡发放 ; 庆元县乡政府、 庆元县残疾人联合会、 青田老干部局等单位通过社会保障卡发放慰问金、 补助金等 ; 我们还基于社会保障卡建立了网上实名认证办法, 有效破解了互联网环境下‘如何为可靠用户提供可靠服务’ 这一难题。”

  同时, 丽水市积极开展跨部门社会保障卡应用:主动和财政、 残联、 民政、工会等单位开展用卡合作, 通过社会保障卡发放雨露计划助学补贴、 农业机械购置补贴、困难残疾人生活补贴等项目,发放人数达到 2588 人, 发放资金 459万元 ; 庆元县、 遂昌县通过社会保障卡发放助老济困慰问金、 白内障术后补助金等共计 1392 人 ; 民政、 工会等部门开展医疗救助、 医疗互助费用一站式结算, 2016 年度累计实现一站式结算 2.1万人次, 刷卡结算医疗费用支出达 557万元 ; 2017 年 1 月, 和残疾人联合会合作, 率先在全省开通贫困精神残疾人服用基本抗精神病药物费用全额保障一卡通。 最近, 丽水市社会保障卡应用准备开通与血站的合作, 绑定志愿者献血服务, 为未来血源使用提供快速、 便捷的通道。

  丽水市共有 9 个县市区, 面积 17万平方公里, 是浙江省辖陆地面积最大的地级市, 具有人员居住分散、 山区交通不便等特点。 在推进社会保障卡应用工作过程中, 丽水市坚持信息服务均等化和信息普惠理念, 努力消除城乡差异和服务对象差异, 社会保障卡应用实行全市统一建设、 统一推广, 全部应用均覆盖全市的所有持卡人员,“全域覆盖、覆盖全员”, 使每一位持卡人员都能享受到社会保障卡带来的便利。
  为方便持卡人员办事, 丽水市大力推动基层卡服务网点建设, 目前, 全市共设立卡服务机构 180 个, 其中 9 个为市、 县级卡中心, 其余为乡镇街道级服务中心 ; 全市共计部署读卡终端 4254台,并在全市实现 PSAM卡的统一管理,由专业公司对卡终端设备实行统一管理和提供日常维护工作。

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“亲情社保”拓展应用场景

为解决老人、 小孩、 残疾人等部分群体不擅长使用智能手机的问题, 丽水市通过精心构想, 设计推出了适用于互联网情境下的“亲情社保” 关系, 这是丽水市社保卡应用吸引眼球的一项创新举措 : 依托社会保障卡, 老人和小孩可以通过网上实名认证、 授权的方式, 在亲人们的协助下享受到移动互联网带来的便利服务。


  传统认证、 授权过程中, 让参保人员开一堆“我爸是我爸, 我妈是我妈”的证明, 且双方都需要到社保机构现场确认关联, 这种方式显然不符合现代便捷的理念, 难以推行。“我们绞尽脑汁、 苦思冥想之后, 在观念上进行了突破, 确立了互联网的社会关系。 以实名制原则、 一致性原则为基础, 通过网络由一方发起亲情认证申请, 另一方网络授权, 在亲情双方合意的基础上达成亲情绑定。 至今没有发生一起法律纠纷。”杜战这样向记者解释。
  随后, 丽水市人社局与腾讯互联网+ 合作事业部携手, 推出了全国首个人社小程序——“丽水掌上社保”, 实现了居民社保一站式手机在线办理, 重点推出创新的“亲情社保” 服务, 通过社保卡实名认证、 一致性确认等安全保障措施, 居民可以在手机端为家人查询社保信息、 代办业务。
  “我通过‘亲情社保’ 绑定了父母,如果母亲什么时候生病去了哪家医院看病, 我通过手机查询都能知道, 就赶紧回家看望。 但具体什么病, 开了什么药,属个人隐私信息,是不能查询的。”丽水市人社局工作人员金立芬拿出自己的手机向记者演示了这一功能。这一做法推出后便受到了广泛欢迎, 截至目前, 全市建立“亲情社保” 关系人数达 6.7 万人, 占移动服务端关注用户总数的 25% 左右, 其中 50 岁以上和 20岁以下人员超过 66%。

  “亲情社保” 关系还有一项重要功能就是实现了医保个人账户家庭共济。丽水市在全省率先推出医保个人账户家庭共济授权网上服务。 浙江省医保个人账户家庭共济政策出台后, 丽水市利用市级集中化的信息资源, 在社会保障卡就医一卡通业务流程不变的情况下, 为持卡人员设计了“互联网 +” 环境中的服务场景, 并在文件出台后的一个月内快速完成了系统开发和上线, 成为全省第一个全面落实这一惠民政策的地市。目前, 全市家庭共济授权人数达 4.7 万人, 医保个人账户共济服务支出金额超过 4500 万元, 惠民政策成效显著。

“这的确是一项有温度的服务, 进一步拉近了人和人之间的亲情关系。”陈立新如是评价。

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让数据多跑路,卡网通天下

“0385”, 11 月 9 日, 一名人脸识别认证人员以视频形式语音读出了手机屏幕上显示的数字。 这是丽水市通过手机远程视频认证的一个场景。 手机端后台程序将活体视频和识别语音数字验证后, 再对比社保卡采集的原始照片, 验证无误后推送出认证成功的信息。

  丽水市在推进“一卡通办”“全市通办” 等改革创新中, 社保身 份 识 别 认 证,社保查询、 缴费等社保业务均可通过远程实现, 从“最 多跑一次” 到“就近跑一次”, 再“服务跑零次”, 这是丽水市践行“让数据多跑路, 让群众少跑步” 的生动写照。 丽水市社保局局长周建雄告诉记者, 由于浙江社保费由税务部门代征, 过去单社保缴费这一项业务, 参保人员就需要跑社保、 税务和银行三地,往返跑核定、 跑开单、 跑缴费、 跑开票四趟。 丽水市完善社会保障卡代扣代缴功能后, 2017 年通过社会保障卡批量和零星代扣城乡居民社会保险费的人数达到 156.2 万人, 缴费人数比 2015 年提高了 36 个百分点, 柜台现金缴费人员下降 34 个百分点。 此外, 丽水市还积极探索新的缴费方式, 为持卡人员开通支付宝和微信两大“国民级” 应用缴费功能。 青田县社保局局长张永生补充介绍, 以青田县为例, 目前已有 1.7 万名市民使用支付宝办理过社保业务。 通过移动支付缴费, 既方便了群众, 又减轻了银行柜台压力, 还减少了收缴资金过程中的业务风险, 取得了“共赢” 的局面。 缴费手段的多样化也使得社保经办机构从大量繁琐的事务工作中解脱出来, 工作效率大幅提高。 周建雄说:“为了实现‘最多跑一次’ 的目标, 我们还打通了信息与银行网点的联通, 将银行网点变为社保经办服务网点, 开放参保缴费、 社保简单信息变更、 待遇领取受理和支付等功能。”

  大道至简, 繁事简办。 为实现社会公众“少跑腿、 好办事、 不添堵”,2016 年 7 月, 丽水市还推出了网上社保证明服务, 持卡人员可以在网上自助生成各种社保证明, 证明使用单位则可以在网上验证纸质证明真伪。 用“让数据多跑路、 让群众少跑步” 的理念服务群众又添了一个生动场景。
  “互联网 +” 的灵魂是创新为要,服务为上, 建设面向个人的移动互联网应用, 一张网连接一切, 一个平台共享资源。 杜战认为,丽水市“互联网 +社保”发展的“宝典” 在于始终坚持信息化建设市级大集中, 先后建成一个中心(数据中心)、 一张网(人力社保网), 发行一张卡(社会保障卡)。 依托大集中后的信息资源, 以社保卡应用为核心,以便民服务需求为导向, 以移动互联网应用为突破口, 完成了人力社保移动服务平台(一期) 建设, 整合了网上办事大厅和线下服务大厅资源, 打通浙江政务服务网、 支付宝和公共服务平台之间的通道,为全市 250 多万城乡居民提供“互联网 + 社保” 便民服务创造条件。 



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